王继谟估计，上任后，面临的首要难题就是塞外聚集的数万鞑子。鞑子虽然在武卫军的打击下吃了亏，谁又能保证他们不会趁着临阵换帅的时机到宣大一线晃荡?
而且，王继谟深知，朱由检让他担任宣大总督，还希望他在维护宣大防线的同时，缪力推广银票!
大敌当前，骠骑军和武卫军在一侧虎视眈眈，要推广银票谈何容易!
更何况，宣大一线内，还有孙传庭一手一脚带出的万把多陕兵。现在，孙传庭被执，陕兵会不会犯上作乱，还在两可之间。
这个时候的宣大总督，怎么看都是烫手的山芋!
不过，王继谟没有拒绝的权力。按照朱由检的习惯，看中一人，不行也得行!
王继谟万分不情愿地至宣大赴任。初一至阳和，便宣布孙传庭之罪状，由锦衣卫将孙传庭押解至京师。郑嘉栋、左勷等将不服，就要拍案而起之时，幸亏孙传庭深明大义，及时喝止诸将，方才未酿成大祸。
如此一来，王继谟用脚趾头也能想到，往后，郑嘉栋和左勷会以何种态度来对付他。
至于王朴等三总兵，以王继谟官场历练半辈子的经历，哪里会看不出这帮混蛋当面一套，背后一套的嘴脸?
王继谟只觉得自己举步维艰，日夜苦思，不得计，一时恼怒之下，恨不得挂冠归去。
想来想去，王继谟认为，应付眼前的数万鞑子才是当务之急。联想到孙传庭因不知鞑子的目标在朔州，方才惹来牢狱之灾，王继谟从未像现在一般渴望获取真实的情报。
要得到最新、最真的情报，捷径当然在朔州方面。
王继谟顾不得维护官威，正准备派人至朔州联络时，忽然接报:黄渤抵达阳和，递拜帖求见。
正所谓想睡觉，就有人递来枕头，王继谟大喜，令人将黄渤带进来。
两人客气一番之后，黄渤历数宣大边军因情报滞后、协调不够而遭致重大损失的过往，最终，黄渤提议，在大同设立参军联席署，以共享情报、协调诸军之间的行动。
王继谟怦然心动，不由得感慨，这天上，真还有掉馅饼的事，黄渤共享情报的提议，不正好解了他的心结么?
不过，王继谟为官多年，深悉欲擒故纵之道，哼哼唧唧地就是不表态，而且还在言语中不停地套问鞑子最近动向。
黄渤虽不知王继谟的真实态度如何，但好歹知道，手中的最新情报，就是最大的凭仗，哪里肯露半点口风?
他翻来覆去地说一句话:“督师大人，待参军联席署设立，一切自然知晓，何必急在这一时?”
两人玩心眼，一时居然陷入僵局之中。
第六百九十三章 闻令而动
孙应元、周遇吉接到了田楚云的信函，这才突然明白：鞑子退兵之后，大明朝廷的命令恐怕已经出不了北京城了。
孙应元、周遇吉虽然后知后觉，现在也不得不思考禁卫军团的将来。
稍微有点能力的武将、或者率兵打过仗的武将，都是清醒的现实派。孙应元、周遇吉当然知道，朝廷绝无与林纯鸿对抗的实力。
而且，像孙应元、周遇吉这样有追求的武将，无时不刻都期望着遇到一名英明神武的统帅，制定切实可行的作战方案，给他们带来一场又一场胜利，最终立下赫赫战功，光彪史册。从这点出发，两人希望朝廷来统帅他们，还是希望林纯鸿来统帅他们，不言自明。
然而，孙应元和周遇吉两人忠心耿耿，让他们两个公然背叛朝廷，甚至反身与朝廷作战，这个显然不可能。
对两人而言，最好的结果便是：皇上依然是皇上，朝廷大策却由林纯鸿来主导。
这些心思，若用来处理田楚云信函一事，关键点就落在了朝廷是否认可田楚云的做法上。
孙应元和周遇吉不能决，最终决定由监军陈奎来定策。陈奎本就是皇帝的代表，有谁能比陈奎更适合决定此事？
陈奎没有像孙应元和周遇吉这么犹豫，爽快地决定：以打探消息的名义，派出一名参军至破虏行营。
唐通、白广恩、曹变姣接到信函后，当然不敢擅自决定，不约而同地将球踢到了洪承畴脚下。
洪承畴混了半辈子的官场，他的政治敏感性只会比陈奎更强。像洪承畴这样的人，心思灵敏，为人圆滑，既不像卢象升一般满脑子忠君为国的思想，也不像孙传庭一般视功名利禄为粪土。
洪承畴奋战沙场十多年，吃了无数的苦，操了无数的心，当然以追求功名利禄为先。若能顺带着光彪史册，那就更完美了。
朝廷岌岌可危，即便能延续，也无法继续提供追求功名利禄的舞台！
同时，洪承畴惧怕身后之骂名，不敢对朝廷公然不利。
左右考虑之下，洪承畴答复三将：知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必败。
唐通、白广恩、曹变姣都是粗人，十有八九不明白洪承畴的意思。不过，他们手下都有捉笔的师爷，一番解读之后，三将不约而同地下令：以打探消息的名义，派出一名参军至破虏行营。
田楚云见四将都派出了参军，大喜。
军议时，田楚云稍稍摆出了点商议的样子，随后便直接公布了作战计划：
辽东半岛上，金吾军团向耀州（今营口）施加压力。实质上，早在满清鞑子大军南下之前，郑福林就关闭了旅顺、复州周边的贸易，兴兵向北。
郑福林的攻势甚猛，以迅雷不及掩耳之势包围了盖州，三日之后破城，进入盖州。
盖州以北，地形开阔，适合骑兵纵横驰骋。皇太极令多铎率领七千重骑兵与郑福林周旋于平原之上，双方你来我往，互相厮杀得不亦乐乎。
宣府、乌兰察布一线，田楚云令禁卫军团押送五千石粮草至沽源，汇合武卫军团及草原弓兵，以张凤仪为统帅，两部互为犄角，协同进兵，从西边伺机攻击鞑子后路。
蓟辽一线，令唐通、曹变姣、白广恩谨守防线，令雄威军团第一军、第二军分别从龙井关、墙子岭出防线，以营为单位展开运动战，不计一城一地得失，以消灭鞑子有生力量、破坏补给为目标。
洪承畴率先得知了田楚云的作战计划，不由得叹了一口气，道：“非不想，实无力也！”
洪承畴打的仗可比田楚云多得多，他当然知道凭借关墙防守满清鞑子并不是最好的选择。
满清鞑子手头火炮众多，关墙的作用已经大大降低。除了延长鞑子进攻的准备时间及让守军在地形上占据一定优势外，已经不能发挥决定性的作用。
所以，最好的防守措施当然是在运动中进行大范围穿插，为消灭鞑子创造战机。
洪承畴想得到这点，却不敢付诸实践。他怀疑，一旦命令手下的军队进行穿插作战，恐怕不等鞑子来攻，自己都要把队伍跑散。
田楚云显然对雄威军团的情报、体力、指挥体系有着相当的自信，而且，洪承畴认为，雄威军团的确有这样的能力。
田楚云能派兵出边墙直面鞑子，而且还把后路交给他，洪承畴当然没有反对的必要，遂令属下放开龙井关及墙子岭，让雄威军团北上。
孙应元知悉田楚云的计划后，正纳闷粮草从何而来时，忽然黄渤派人求见，说五千石粮草已经准备完善，就在宣府城中，让孙应元尽快派兵搬取。
孙应元大惊，派人一看，发现黄渤早就通过商人在宣府囤积了将近万石粮草。孙应元放下心来，令禁卫军团押送粮草向沽源靠近，等待张凤仪抵近沽源。
雄威军团穿越洪承畴的防线，显然在济尔哈朗的意料之外，猝不及防下，吃了大亏。待济尔哈朗醒过身来，派遣重兵围剿雄威军团时，雄威军团却与鞑子在崇山峻岭内兜圈。
雄威军团的前身雄威营，兵员来源于巴东的崇山峻岭中，有着良好的山地作战传统。后来雄威军团抵达仙霞关后，又时时展开山地战训练。而且，他们的统帅田楚信本就是长途奔袭和打运动战的高手。
鞑子如何是雄威军团的对手，在雄威军团营级建制的持续调动下，疲于奔命。雄威军团又创造了数次战机，给予鞑子毁灭性的打击。
济尔哈朗无法，只好令鳌拜和准塔暂时退兵，与边墙脱离了接触。
与此同时，张凤仪率领武卫军团，协同禁卫军团，互为犄角，越过沽源，从西边压来，隐隐有威胁鞑子后路之势。
济尔哈朗飞报皇太极，皇太极令济尔哈朗退兵。
自此，济尔哈朗将蓟辽周边抢掠一空后，迅速退回辽东。
鞑子退兵，算得上崇祯十五年的开门红，然而，朝堂之上一片愁云惨雾，没有丝毫庆贺的意思。
形势依然严峻。鞑子退兵后，雄威军团第一军、第二军回撤，分别停在了龙井关和墙子岭，第三军则驻扎在蓟州城外，没有挪窝的意思。
虎啸军团借遮护粮道之机，驻扎在香河、宝坻、三河等地。京师的百姓，甚至能隐隐约约听到虎啸军团的马嘶人吼。
朝廷当然可以下令下属军队进攻荆州军。姑且不论能否打得过，这帮军队是否听令还值得商榷。
也难怪朝廷会产生这样的怀疑，毕竟，这些军队前段时间没有接到朝廷命令，就与田楚云配合密切，还取得了不少的战功。
正当朝廷一筹莫展时，杨一仁再次提出了参军联席署的议案。
此参军联席署非彼参军联席署。以前，杨一仁仅仅着眼于抵抗鞑子入侵，这次，杨一仁着眼的是整个大明！
杨一仁将整个大明的陆上武装力量分为三级。
最低层、最基础的，当然是遍布每个角落的弓兵。弓兵来源于最低层的百姓，农闲时训练、巡逻，维持乡村治安，在一定程度上发挥乡村自治的作用，为其余武装力量提供优秀兵员。
相对应的，各县设立弓兵处、各府设立弓兵署、各省设立弓兵司，最后由大明军事统辖机关统一管辖。
中间层次，则是地方驻防军。各省根据不同情况，分别在战略要地或人口众多的大城市驻守常备军队。地方驻防军多配置轻武器，部署少量火炮及战马，主要用来应付辖区内各种不测。
高级层级，当然是遍布大明各地的精锐野战军。野战军按照性质进行划分，虎啸、武卫、天武、骠骑、宣武、金吾、靖国、禁卫、蓟辽等九个军团，再加上神刃军，属于平原、沙漠、草原野战军，负责华北、西域、草原、辽东的防务，保护深入草原、沙漠及辽东的大明利益。
天策、神卫、骁卫三军团，加上背嵬军，属于丛林、山地野战军，负责西南、华南等地的防务，将大明利益往云南、交趾、广南之外延伸。
雄威、神机、霹雳三军团，负责东南、中原腹地的防务，必要时，可作为机动力量对各个方向提供支援。
龙卫、龙虎两军团，属于海军陆战军团，隶属于海军，负责南洋地区的防务。
这些内容倒也罢了，最让朝廷心寒的是，杨一仁提出，在大明建立枢密院，作为唯一的军事统帅机关，管辖所有武装力量，发出作战指令。
枢密院设立枢密使，负责动员、后勤、军政、军务等诸多事务，管辖所有武装力量的日常建设、运作。
同时，枢密院内部还成立参军联席署，由各大军团、海军各大舰队派出数人参加，负责拟定战役级别、战争级别的作战计划，发出作战指令。
至于枢密使、参军联席署对谁负责，杨一仁没有明说，但所有人都明白，枢密使、参军联席署只能对林纯鸿负责。
正当朝堂心寒于林纯鸿试图夺取朝廷军事大权时，郑梦帆、郑鸿逵、洪齐云等等光禄大夫联袂向朝廷、荆州发出提案：《大明中央改制议》。
第六百九十四章 中央改制
几乎所有人都相信，这份《大明中央改制议》出自荆州的手笔，基本上与郑鸿逵、郑梦帆等大商人无关。
《大明中央改制议》首先旗帜鲜明地声明，大明一切土地、山林、矿藏均归大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命于天，对大明子民进行管理。
为了协助大明皇帝陛下对帝国进行治理，成立大明内阁，大明内阁设内阁总理一名，阁幕使九名。遇有重大事宜，内阁可召开阁幕扩大会议，成员由大明从二品以上官员组成。
内阁对皇帝陛下负责，权力来源于皇帝陛下的授权。
内阁之下，设中书府、监察院、大理寺、光禄院、枢密院等机构，首脑除了光禄院以外，均由内阁总理任命，在内阁的领导和监督下开展工作，分别执掌大明行政、监察、司法、顾问、军事等权力。
中书府之下，与前段时间的地方改制相对应，成立主管礼法、职官、税收、工商、工程管理、教育……等等功能相同的职能部门。
枢密院将大明兵部的权力一分为二，作战指挥权归属参军联席署，其余权力由枢密院设立的后勤司、军政司等等部门瓜分。这与杨一仁的奏章并无不同。
……
上述机构设置，基本上与荆州现有的中枢机构差不多，即便有所改动，亦非根本性的改变。最为关键的地方在于，内阁如何产生，如何协助皇帝陛下对帝国进行治理。
这涉及到皇帝陛下的权力大小，任何改制，都无法绕过这个难点。
《大明中央改制议》提出，内阁总理由阁幕扩大会议推举产生，然后由皇帝陛下任命。
这点最为关键，意味着内阁总理与皇帝没有多大关系，只是象征性地保留了任命权。
内阁总理产生以后，监察院、大理寺、枢密院长官由内阁总理任命，自动成为阁幕使，其余六名阁幕使亦由内阁总理任命。
……
而且，王继谟深知，朱由检让他担任宣大总督，还希望他在维护宣大防线的同时，缪力推广银票!
大敌当前，骠骑军和武卫军在一侧虎视眈眈，要推广银票谈何容易!
更何况，宣大一线内，还有孙传庭一手一脚带出的万把多陕兵。现在，孙传庭被执，陕兵会不会犯上作乱，还在两可之间。
这个时候的宣大总督，怎么看都是烫手的山芋!
不过，王继谟没有拒绝的权力。按照朱由检的习惯，看中一人，不行也得行!
王继谟万分不情愿地至宣大赴任。初一至阳和，便宣布孙传庭之罪状，由锦衣卫将孙传庭押解至京师。郑嘉栋、左勷等将不服，就要拍案而起之时，幸亏孙传庭深明大义，及时喝止诸将，方才未酿成大祸。
如此一来，王继谟用脚趾头也能想到，往后，郑嘉栋和左勷会以何种态度来对付他。
至于王朴等三总兵，以王继谟官场历练半辈子的经历，哪里会看不出这帮混蛋当面一套，背后一套的嘴脸?
王继谟只觉得自己举步维艰，日夜苦思，不得计，一时恼怒之下，恨不得挂冠归去。
想来想去，王继谟认为，应付眼前的数万鞑子才是当务之急。联想到孙传庭因不知鞑子的目标在朔州，方才惹来牢狱之灾，王继谟从未像现在一般渴望获取真实的情报。
要得到最新、最真的情报，捷径当然在朔州方面。
王继谟顾不得维护官威，正准备派人至朔州联络时，忽然接报:黄渤抵达阳和，递拜帖求见。
正所谓想睡觉，就有人递来枕头，王继谟大喜，令人将黄渤带进来。
两人客气一番之后，黄渤历数宣大边军因情报滞后、协调不够而遭致重大损失的过往，最终，黄渤提议，在大同设立参军联席署，以共享情报、协调诸军之间的行动。
王继谟怦然心动，不由得感慨，这天上，真还有掉馅饼的事，黄渤共享情报的提议，不正好解了他的心结么?
不过，王继谟为官多年，深悉欲擒故纵之道，哼哼唧唧地就是不表态，而且还在言语中不停地套问鞑子最近动向。
黄渤虽不知王继谟的真实态度如何，但好歹知道，手中的最新情报，就是最大的凭仗，哪里肯露半点口风?
他翻来覆去地说一句话:“督师大人，待参军联席署设立，一切自然知晓，何必急在这一时?”
两人玩心眼，一时居然陷入僵局之中。
第六百九十三章 闻令而动
孙应元、周遇吉接到了田楚云的信函，这才突然明白：鞑子退兵之后，大明朝廷的命令恐怕已经出不了北京城了。
孙应元、周遇吉虽然后知后觉，现在也不得不思考禁卫军团的将来。
稍微有点能力的武将、或者率兵打过仗的武将，都是清醒的现实派。孙应元、周遇吉当然知道，朝廷绝无与林纯鸿对抗的实力。
而且，像孙应元、周遇吉这样有追求的武将，无时不刻都期望着遇到一名英明神武的统帅，制定切实可行的作战方案，给他们带来一场又一场胜利，最终立下赫赫战功，光彪史册。从这点出发，两人希望朝廷来统帅他们，还是希望林纯鸿来统帅他们，不言自明。
然而，孙应元和周遇吉两人忠心耿耿，让他们两个公然背叛朝廷，甚至反身与朝廷作战，这个显然不可能。
对两人而言，最好的结果便是：皇上依然是皇上，朝廷大策却由林纯鸿来主导。
这些心思，若用来处理田楚云信函一事，关键点就落在了朝廷是否认可田楚云的做法上。
孙应元和周遇吉不能决，最终决定由监军陈奎来定策。陈奎本就是皇帝的代表，有谁能比陈奎更适合决定此事？
陈奎没有像孙应元和周遇吉这么犹豫，爽快地决定：以打探消息的名义，派出一名参军至破虏行营。
唐通、白广恩、曹变姣接到信函后，当然不敢擅自决定，不约而同地将球踢到了洪承畴脚下。
洪承畴混了半辈子的官场，他的政治敏感性只会比陈奎更强。像洪承畴这样的人，心思灵敏，为人圆滑，既不像卢象升一般满脑子忠君为国的思想，也不像孙传庭一般视功名利禄为粪土。
洪承畴奋战沙场十多年，吃了无数的苦，操了无数的心，当然以追求功名利禄为先。若能顺带着光彪史册，那就更完美了。
朝廷岌岌可危，即便能延续，也无法继续提供追求功名利禄的舞台！
同时，洪承畴惧怕身后之骂名，不敢对朝廷公然不利。
左右考虑之下，洪承畴答复三将：知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必败。
唐通、白广恩、曹变姣都是粗人，十有八九不明白洪承畴的意思。不过，他们手下都有捉笔的师爷，一番解读之后，三将不约而同地下令：以打探消息的名义，派出一名参军至破虏行营。
田楚云见四将都派出了参军，大喜。
军议时，田楚云稍稍摆出了点商议的样子，随后便直接公布了作战计划：
辽东半岛上，金吾军团向耀州（今营口）施加压力。实质上，早在满清鞑子大军南下之前，郑福林就关闭了旅顺、复州周边的贸易，兴兵向北。
郑福林的攻势甚猛，以迅雷不及掩耳之势包围了盖州，三日之后破城，进入盖州。
盖州以北，地形开阔，适合骑兵纵横驰骋。皇太极令多铎率领七千重骑兵与郑福林周旋于平原之上，双方你来我往，互相厮杀得不亦乐乎。
宣府、乌兰察布一线，田楚云令禁卫军团押送五千石粮草至沽源，汇合武卫军团及草原弓兵，以张凤仪为统帅，两部互为犄角，协同进兵，从西边伺机攻击鞑子后路。
蓟辽一线，令唐通、曹变姣、白广恩谨守防线，令雄威军团第一军、第二军分别从龙井关、墙子岭出防线，以营为单位展开运动战，不计一城一地得失，以消灭鞑子有生力量、破坏补给为目标。
洪承畴率先得知了田楚云的作战计划，不由得叹了一口气，道：“非不想，实无力也！”
洪承畴打的仗可比田楚云多得多，他当然知道凭借关墙防守满清鞑子并不是最好的选择。
满清鞑子手头火炮众多，关墙的作用已经大大降低。除了延长鞑子进攻的准备时间及让守军在地形上占据一定优势外，已经不能发挥决定性的作用。
所以，最好的防守措施当然是在运动中进行大范围穿插，为消灭鞑子创造战机。
洪承畴想得到这点，却不敢付诸实践。他怀疑，一旦命令手下的军队进行穿插作战，恐怕不等鞑子来攻，自己都要把队伍跑散。
田楚云显然对雄威军团的情报、体力、指挥体系有着相当的自信，而且，洪承畴认为，雄威军团的确有这样的能力。
田楚云能派兵出边墙直面鞑子，而且还把后路交给他，洪承畴当然没有反对的必要，遂令属下放开龙井关及墙子岭，让雄威军团北上。
孙应元知悉田楚云的计划后，正纳闷粮草从何而来时，忽然黄渤派人求见，说五千石粮草已经准备完善，就在宣府城中，让孙应元尽快派兵搬取。
孙应元大惊，派人一看，发现黄渤早就通过商人在宣府囤积了将近万石粮草。孙应元放下心来，令禁卫军团押送粮草向沽源靠近，等待张凤仪抵近沽源。
雄威军团穿越洪承畴的防线，显然在济尔哈朗的意料之外，猝不及防下，吃了大亏。待济尔哈朗醒过身来，派遣重兵围剿雄威军团时，雄威军团却与鞑子在崇山峻岭内兜圈。
雄威军团的前身雄威营，兵员来源于巴东的崇山峻岭中，有着良好的山地作战传统。后来雄威军团抵达仙霞关后，又时时展开山地战训练。而且，他们的统帅田楚信本就是长途奔袭和打运动战的高手。
鞑子如何是雄威军团的对手，在雄威军团营级建制的持续调动下，疲于奔命。雄威军团又创造了数次战机，给予鞑子毁灭性的打击。
济尔哈朗无法，只好令鳌拜和准塔暂时退兵，与边墙脱离了接触。
与此同时，张凤仪率领武卫军团，协同禁卫军团，互为犄角，越过沽源，从西边压来，隐隐有威胁鞑子后路之势。
济尔哈朗飞报皇太极，皇太极令济尔哈朗退兵。
自此，济尔哈朗将蓟辽周边抢掠一空后，迅速退回辽东。
鞑子退兵，算得上崇祯十五年的开门红，然而，朝堂之上一片愁云惨雾，没有丝毫庆贺的意思。
形势依然严峻。鞑子退兵后，雄威军团第一军、第二军回撤，分别停在了龙井关和墙子岭，第三军则驻扎在蓟州城外，没有挪窝的意思。
虎啸军团借遮护粮道之机，驻扎在香河、宝坻、三河等地。京师的百姓，甚至能隐隐约约听到虎啸军团的马嘶人吼。
朝廷当然可以下令下属军队进攻荆州军。姑且不论能否打得过，这帮军队是否听令还值得商榷。
也难怪朝廷会产生这样的怀疑，毕竟，这些军队前段时间没有接到朝廷命令，就与田楚云配合密切，还取得了不少的战功。
正当朝廷一筹莫展时，杨一仁再次提出了参军联席署的议案。
此参军联席署非彼参军联席署。以前，杨一仁仅仅着眼于抵抗鞑子入侵，这次，杨一仁着眼的是整个大明！
杨一仁将整个大明的陆上武装力量分为三级。
最低层、最基础的，当然是遍布每个角落的弓兵。弓兵来源于最低层的百姓，农闲时训练、巡逻，维持乡村治安，在一定程度上发挥乡村自治的作用，为其余武装力量提供优秀兵员。
相对应的，各县设立弓兵处、各府设立弓兵署、各省设立弓兵司，最后由大明军事统辖机关统一管辖。
中间层次，则是地方驻防军。各省根据不同情况，分别在战略要地或人口众多的大城市驻守常备军队。地方驻防军多配置轻武器，部署少量火炮及战马，主要用来应付辖区内各种不测。
高级层级，当然是遍布大明各地的精锐野战军。野战军按照性质进行划分，虎啸、武卫、天武、骠骑、宣武、金吾、靖国、禁卫、蓟辽等九个军团，再加上神刃军，属于平原、沙漠、草原野战军，负责华北、西域、草原、辽东的防务，保护深入草原、沙漠及辽东的大明利益。
天策、神卫、骁卫三军团，加上背嵬军，属于丛林、山地野战军，负责西南、华南等地的防务，将大明利益往云南、交趾、广南之外延伸。
雄威、神机、霹雳三军团，负责东南、中原腹地的防务，必要时，可作为机动力量对各个方向提供支援。
龙卫、龙虎两军团，属于海军陆战军团，隶属于海军，负责南洋地区的防务。
这些内容倒也罢了，最让朝廷心寒的是，杨一仁提出，在大明建立枢密院，作为唯一的军事统帅机关，管辖所有武装力量，发出作战指令。
枢密院设立枢密使，负责动员、后勤、军政、军务等诸多事务，管辖所有武装力量的日常建设、运作。
同时，枢密院内部还成立参军联席署，由各大军团、海军各大舰队派出数人参加，负责拟定战役级别、战争级别的作战计划，发出作战指令。
至于枢密使、参军联席署对谁负责，杨一仁没有明说，但所有人都明白，枢密使、参军联席署只能对林纯鸿负责。
正当朝堂心寒于林纯鸿试图夺取朝廷军事大权时，郑梦帆、郑鸿逵、洪齐云等等光禄大夫联袂向朝廷、荆州发出提案：《大明中央改制议》。
第六百九十四章 中央改制
几乎所有人都相信，这份《大明中央改制议》出自荆州的手笔，基本上与郑鸿逵、郑梦帆等大商人无关。
《大明中央改制议》首先旗帜鲜明地声明，大明一切土地、山林、矿藏均归大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命于天，对大明子民进行管理。
为了协助大明皇帝陛下对帝国进行治理，成立大明内阁，大明内阁设内阁总理一名，阁幕使九名。遇有重大事宜，内阁可召开阁幕扩大会议，成员由大明从二品以上官员组成。
内阁对皇帝陛下负责，权力来源于皇帝陛下的授权。
内阁之下，设中书府、监察院、大理寺、光禄院、枢密院等机构，首脑除了光禄院以外，均由内阁总理任命，在内阁的领导和监督下开展工作，分别执掌大明行政、监察、司法、顾问、军事等权力。
中书府之下，与前段时间的地方改制相对应，成立主管礼法、职官、税收、工商、工程管理、教育……等等功能相同的职能部门。
枢密院将大明兵部的权力一分为二，作战指挥权归属参军联席署，其余权力由枢密院设立的后勤司、军政司等等部门瓜分。这与杨一仁的奏章并无不同。
……
上述机构设置，基本上与荆州现有的中枢机构差不多，即便有所改动，亦非根本性的改变。最为关键的地方在于，内阁如何产生，如何协助皇帝陛下对帝国进行治理。
这涉及到皇帝陛下的权力大小，任何改制，都无法绕过这个难点。
《大明中央改制议》提出，内阁总理由阁幕扩大会议推举产生，然后由皇帝陛下任命。
这点最为关键，意味着内阁总理与皇帝没有多大关系，只是象征性地保留了任命权。
内阁总理产生以后，监察院、大理寺、枢密院长官由内阁总理任命，自动成为阁幕使，其余六名阁幕使亦由内阁总理任命。
……