刘欣拍了拍典韦的肩膀，哈哈笑道：“恶来，无论曹操还是袁绍，都是汉人。自己人打自己人有什么意思？将来有机会，朕一定让你在对付外虏的战场上好好表现一回！”
典韦这才一扫刚才的郁闷，拍着胸脯说道：“陛下，你可不许食言啊！”
“你我兄弟，朕什么时候骗过你？”刘欣挥了挥手，说道，“走吧，咱们启程回长安。”<
听说可以启程，甄宓的脸上露出一丝笑容，躬身说道：“陛下，你答应民女的事情也不许食言啊。”
典韦这才注意到院子里还站了一位精致的小美女，不由抬头看了看刘欣，又看了看甄宓，咧开了大嘴。
刘欣知道他会错了意，没好气地瞪了他一眼，摆手说道：“行了，收拾收拾，准备出发！”
两天以后，一行人终于抵达了长安。进了京城，甄宓不便再跟着刘欣，自和几个老仆去城里寻个住处安置下来。
大概因为从小是个孤儿的原因，家人在刘欣心目中的地位最为重要，回到京城的第一件事，他便是来到后宫看望妻儿。皇宫很大，不会再像过去那样，所有人都住在邻近的几个院子里马芸、卞玉她们都有自己的宫室。
听说刘欣回来了，卞玉她们先迎了出来，倒也省了刘欣一处一处地跑动。只是刘欣看了一圈，却不见马芸和祝融的身影，不由诧异道：“皇后她还不知道朕已经回来了吗？”
卞玉捂着嘴笑道：“陛下有所不知，今天是皇后娘娘审案的日子，今天一早就和祝融妹妹去了长安县衙。”
刘欣不觉一愣，说道：“长安令是干什么吃的，怎么需要皇后亲自审案？还有祝融，她什么也不懂，凑什么热闹？”
“陛下，皇后娘娘在长安城里的名声如今可响亮了，好几件无头案子都是皇后娘娘破下的。祝融妹妹是去给皇后娘娘当护卫去了。”卞玉的脸色忽然黯淡下来，幽幽地说道，“只是臣妾没用，却帮不了陛下什么忙。”
长安作为大汉的都城，地位相当特殊，刘欣一时选不到合适的县令，便交由程昱兼任。原来，随着长安的人口日益增多，鱼龙混杂，各种案件也渐渐多了起来。程昱处理政务没有问题，但破案却不是他的长处，已经积下了许多案子。
刘欣离开长安以后，沮授、田丰等人遇到重要的事情，仍然习惯性地向马芸请示，程昱也不例外。
眼看着手边的案子越积越多，程昱有点焦头烂额，于是主动来向马芸请求处分。马芸却知道这些人都是帮助刘欣夺取天下的大功臣，如今天下初定，还需要这些人继续出力，更不希望被别人误会刘欣鸟尽弓藏，自然不会给予程昱处分。但是这么多案子总要处理，马芸便让程昱将卷宗都送到宫里来，她要亲自过目。
这一看不要紧，马芸不由自主地回忆起过去的点点滴滴，竟然忍不住发挥自己的专长，审起案子来了。毕竟是受过专业培训的人，在程昱眼里一头雾水的案子，到了马芸手里总是迎刃而解。渐渐的，长安城里出了什么难解的案子，程昱都会报到马芸这里来。
侦破案件却免不了要去现场察勘，但马芸是皇后，不可能随时出入皇宫，于是便定下规矩，每个月的初六、十六、二十六这三天，作为她出宫断案的日子。今天恰巧是二十六，所以马芸一大早便出宫去了。祝融也是闲不住的性子，整天憋在宫里，早就闷坏了。听说马芸要出宫断案，祝融便主动提出给马芸当起了保镖。
其实卞玉她们几个并非养尊处优的贵妇人，刘欣平时事务繁忙，对儿女们管教不多，都是卞玉她们几个负责教育的。不过，刘欣还是听出卞玉话里有微微的酸意，不由笑道：“你们和皇后一样，都是朕最亲的人，只要你们每天都开开心心的，就是对朕最大的帮助。朕这次回来，要做的第一件事就是要把你们的名份定下来。”
只要是女人都会有那么一点虚荣心，就连一向卑于身份的朱倩也低头**起衣角，紧张地听着刘欣的下文。
却听刘欣说道：“册封的事早就该做了，只是名号还要等皇后回来商量一下，左右这两天，你们就等着好消息吧。”
这时候，刘欣回京的消息也传扬了开来。得到消息的马芸和祝融停止了断案，匆匆赶了回来。
在这个年代，没有一些先进的技术手段，破案是一件非常伤脑筋的事情，否则官府也不会动不动就用大刑伺候。看到马芸一脸的憔悴，刘欣忍不住埋怨道：“老婆，这种事情交给下面人去做就是了……”<
马芸虽然疲惫，精神却依然亢奋，打断了刘欣的话，说道：“你不知道，如今长安百姓都叫我大脚马娘娘，说我断案如神，赛过青天呢。”
刘欣知道当警察本来就是马芸的志愿，现在好不容易有了这个机会，她是绝对不会放过的，于是也不再劝，说道：“那你以后也不用这么拚命，不行就每个月多去几次，每次少断几个案子好了。我倒是建议你办个学校。”
第811章轩然大波
在汉灵帝时期，大汉朝廷每年的税收在六十亿钱左右。<－》按照惯例，这些钱有一成也就是六亿钱归皇帝直接支配。其实刘宏每年挥霍掉的钱要远远超过这个数额，达到惊人的三十多亿，国库都为之一空。
而刘欣现在将划归内库支配的钱控制在百分之一，并且承诺不再从国库列支哪怕一文钱，让大殿里的众臣都十分惊讶。因为刘欣治下的这几个州去年税收总额不过四十亿钱，百分之一也就只有四千万钱，相当于白银四万两。
其实刘欣治下的几个州这些年风调雨顺，粮食收成一年好似一年。不过，因为实行了减税的政策，农业税收的总额甚至还不如汉灵帝时期。丝绸之路的重新开通，虽然带来了商业的快速发展，但是这两年的效果还没有显现出来，商税的收入比农税还要低一些，所以税收才会这么少。
对于皇室来说，开销很大。比如今天这么多大臣聚在这里议事，每位大臣面前都泡了一杯香茗。这些上品茶叶虽然是江南送来的贡品，但是刘欣都是照价给付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了。刘欣规定三日一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给他们提供一些小点心，这些费用都要从内库中开支，一年下来，数额不菲。
其他需要花销的地方还有很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都不是一个小数字。而其中最大的一笔开销现在还没有显现出来，那就是等刘欣的子女长大成人分封开府的时候，每一笔都可以说是一个天文数字。
能够参加今天朝会的大臣都是刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况非常清楚。他们都是聪明人，自然知道这样独立核算以后，宫里的内库会有多紧张。众大臣也没有想到为了几个女人的名份，会把刘欣逼到这个份上，不由都面面相觑。
最终还是沮授站了起来，躬身说道：“陛下，臣以为不如用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨入内库的比例仍按一成的惯例。不知陛下以为如何？”
对于刘欣提出的这个独立核算的法子，沮授还是非常赞成的。刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配国家税收的话，万一皇帝变得昏庸起来，极可能会出现将国库耗空的情况。如果按照刘欣的方法，将国库与内库原来分割开来，就可以很好地解决这个隐患。
当然了，普天之下莫非王土的思想已经深入到了沮授的骨子里，所以，他还是不希望将皇室的经费限制得太少。
谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻说道：“朕意已决，此事无须再议。你们还是少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛！”
这一回，就连陈宫都满面羞愧地低下了头，大殿里顿时安静了下来。刘欣继续说道：“朕给你们三天时间，你们好好拟一个章程出来，让内阁、六部各司其职。哪些事情必须由朕来拍板，哪些事情需要由内阁来决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚！”
三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬身告退，赶往设在皇宫附近的内阁衙门商量去了，这几件大事够他们忙上好几天的，谁也没时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠缠了。
其实，刘欣敢于提出这样的妥协方案，并非心血来潮，而是深思熟虑后的结果。
去年的税收总额虽然不过四十多亿钱，但这只是荆、益、司、凉、扬、交六州的收入，其中的扬州和交州仍然处于发展的起步阶段，还有很大的发展空间。
而明年的情况就会有所不同，因为整个大汉已经统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以来都是大汉最为富庶的地方。虽然连年战乱导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，只要有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，同时也会给朝廷带来大量的税收。另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越来越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力。
有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越来越多，甚至会呈现出几何级数的增长。水涨船高，划拨给内库的钱自然也会多起来。困难只是暂时的，前景一片光明。
刘欣不用担心内库会陷入无钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑。之但是刘欣并没有出现像曹操那样为钱粮所困的情况，也没有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。
大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹操、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国性的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。
刘欣并没有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史。一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫无道，就是懦弱无能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经无暇再向刘欣进谏了。
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须无条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
第812章献俘大会
私有财产神圣不可侵犯，这对大家都是有利的，不用担心皇帝随便一句话，就将别人的东西收归己有。<－》众人对此自然毫无异议。争论的焦点是王子犯法与庶民同罪这一条。
大家拼死拼活，帮着刘欣打天下，无非图个封妻荫子，过人上人的好日子，成为大汉的特权阶层，就连一向刚正不阿的陈宫也不能免俗。现在王子犯法都已经与庶民同罪，他们的子孙就更不用说了。
蒯家是最早追随刘欣的士族世家之一，因此蒯家的子弟在朝为官的也特别多。蒯越听到这件事，第一个站了起来，大声说道：“咱们应该向陛下进言，此举甚为不妥！”
程昱、郭嘉等人都连声附和。其实郭嘉族里并没有什么人，但唐娴刚刚给他生了个儿子，他却着紧得很。
看着众人吵吵嚷嚷，沮授起身说道：“大家莫慌，陛下此举也是为了大家好，也是为了防止子弟们骄奢淫逸，最终毁了前程。沮某以为，大家可以在章程上加一条。”
陈宫皱眉问道：“公与的意思是加上哪一条？”
沮授看了看大家刚刚拟好的章程，颔首道：“陛下不是让咱们拟定各自的职责吗？咱们何不加上一条，今后陛下颁发的所有诏令和律法，都必须经过内阁审议。”
程昱迟疑道：“这也太苛刻了，陛下他会答应吗？”
田丰摆了摆手，说道：“很久以前陛下就和田某说过，不能让权力过度集中在皇帝手里，陛下让咱们拟定这些章程，田某以为也正是这个意思，我想他会答应的。”
蒯越皱眉道：“那么这部新律法还能改动吗？”
沮授摇了摇头，说道：“陛下金口玉言，已经颁行的东西又岂会轻易更改？大家还是回去管好各自的子弟吧。”
第二天又到了每三天一次的朝会时间，参加朝会的有内阁大学士和六部尚书，讨论的内容自然就是他们费尽心力拟定出来的那些章程。
其实，内阁和六部这些机构已经运行了一段时间，各自的职责都相当清楚，只要做一些轻微的调整就可以了。所以，讨论的焦点还在于皇帝、内阁和六部各自的权力有多大。
刘欣翻看完他们呈上来的章程，不由笑了起来。在这份章程中，除了今后颁布律法和诏令需要经由内阁以外，几乎其他所有事情都要经由刘欣同意。
这份章程和刘欣的初衷相差甚大，刘欣摇了摇头，说道：“不要把什么权力都放到朕的头上。朕提个意见，在官员的任免上面，朕只决定内阁学士、六部尚书和各大军团的正副军团才的任免，其余官吏由你们按照各自的职责进行任免即可。另外，除了决定对外征战，其他职权也由你们行使。”
看到这份章程，刘欣终于明白古时候的明君为什么都过得那么累，因为权力都集中到了他一个人身上，他需要做的事情自然也就多了起来。
众大臣们还在担心刘欣对他们提出的意见有什么不满，现在刘欣却把这么多权力都下放给了他们，大家自然没有什么异议，纷纷点头表示赞同。
其实，这也是刘欣限制皇权的重要一步。众大臣们能够想到到刘欣在颁布律法和诏令之前先通过内阁的协商，已经是一大进步了。不过，众臣们显然没有考虑那么周全，他们见刘欣没有对那条限制他的政策提出异议，已经很是松了一口气，于是刘欣的提议很快获得通过。
三天以后，在下一次朝会的时候，众大臣撰写的章程得以通过，皇帝权力的权力受到极大的削弱。自郡守双下官吏的任命都由内阁决定，不需要再请求刘欣了。
不过，刘欣对军队的控制权却牢牢地掌握在自己的手里，只要将各大军团的军力掌握在自己手里，政权就会稳固。
又过了数日，刘欣在太庙举行了献俘大会。
第813章区别对待
一个月以后，青、徐、兖、豫、并、幽、冀七州尽皆平定，自董卓乱政形成的群雄割据局面终于结束，大汉王朝重归一统。<－》被俘虏的曹操和袁绍两军的士兵在进行登记以后，被递解回原籍，为了躲避战乱而逃入深山的百姓也陆续返回家园，北方诸州又恢复了几分人气。
为了摸清北方诸州的家底，派往各郡县的官员开展了各项登记工作，从官府的财产到人口户籍、土地归属，几乎包罗了涉及民生的各个方面。尽管最终的登记结果还没有出来，但反馈回来的信息还是令刘欣大吃一惊。
北方的土地兼并比南方要严重得多，百分之九十以上的土地都掌握在士族的手里。除去袁绍、曹操和他们手下那些文武被抄没的土地，北方士族仍控制着百分之七十的土地。
人口也是一个大问题，经过估算，全国的人口大约在四千五百万左右，比起灵帝时期的五千六百万，整整减少了一千多万人。其实，如果不是因为刘欣这么快就统一了全国，人口还会锐减。在历史上，三国归晋的时候，全国的人口只剩下两千六百万，还不到汉末的一半，以致司马炎不得不出台政策，鼓励南方的百姓迁往北方。
大多数人并不是直接死于战争，而是死于战争带来的副作用饥荒和瘟疫。不过，刘欣早有准备。灵域
刘欣虽然特别强调发展商业，但他更知道民以食为天，农业生产是一刻也不敢有所放松。从前年开始，刘欣便组织人力在江南新开垦了许多水田，利用研究院提供的优良稻种，种植了大量水稻，这两年都获得了丰收，积攒了充足的粮食。现在，这些粮食已经运往了北方诸州，可以保证直到明年秋收都不会有人死于饥荒。
医学院这几年也培养出了大批技艺精湛的医生。刘欣每占领一座城市，就会选派医生，在城中设立医馆，同时从各地调拨药物。有了这些救死扶伤的医生，就不用担心会造成瘟疫流行。
这些事情并不需要刘欣亲自操劳，内阁和六部按照各自的职责，早就进行了妥善安排。刘欣担心的是北方士族控制的大量土地，如何解决这个问题，刘欣交给了内阁。
北方士族的势力远远超过南方士族，如果也像对付南方士族那样强行征收他们的土地，必然会引起他们的强烈反弹，带来整个社会的动荡不安，刚刚平息的北方又会乱起来，这些都是刘欣不愿意看到的，沮授等人也非常清楚。
几经商议，内阁最终还是拿出了一个折衷方案，让那些北方士族将各自的土地拿一半出来。不过，这些土地也不是白白贡献给朝廷的，朝廷会按照市价给付。
尽管北方七州百分之三十五的土地是一个相当巨大的数字，但朝廷在这个时候购买还是相当划算的。因为连年战乱，土地作为带不走的不动产，价格已经一落千丈了，朝廷的负担会减轻许多。而且蒯越还想出一个办法，朝廷只付一半的款项，另一半的款项用今后三年的税收予以抵扣。对于这个折衷方案，刘欣其实并不太满意，但也只能做出妥协。
又过了几天，长安城开始忙碌起来，一大批来自草原部落的俘虏被押了回来，这些人男女老少都有，是各部落头领的家眷，既有鲜卑人，也有乌桓人，还有一些其他小部落。刘欣君臣齐集太庙，举办一场献俘大典，盛况空前。
长安城的太庙早在更始之乱的时候就已经毁于战火，洛阳城的太庙也被董卓付之一炬，现在的太庙是刘欣下令工部重修的。与过去不同的是，这座太庙虽然占地颇大，却没有以前的金碧辉煌，很简约，但也显得非常庄严肃穆。
整个太庙由三座大殿组成，中间一座大殿自然供奉着大汉历代帝王的牌位和画像，而左边一座大殿则供奉着自大汉开国以来，历朝历代功臣、名将的画像，刘欣将这座大殿命名为功臣阁。这是刘欣受到后世唐太宗凌烟阁二十四功臣的启示而设立，略有不同的是，无论是什么样的功臣，他们的画像只有在他们去世以后才有资格挂进这座大殿。
刘欣将自大汉开国以来的功臣名将都列进去，就是要弄出一个流芳百世的氛围，激励现在的人朝着这个方向努力。谁都想名垂青史，受万人景仰。但是刘欣却规定在世的人是不可名列其中的，这就提醒那些大臣们必须时刻保持自律，否则晚节不保的话，就没有这个机会了。
大汉开国已经四百多年，功臣、名将不计其数，但是能够列入功臣阁的却寥寥可数。不过，刘欣对帮助自己打天下的老臣却十分宽容，公开宣布，只要他们不触犯国法，都有机会名列其中。比如，早在襄阳就因病去世的蒯良，他的画像如今就悬挂在功臣阁里。还有在阻击颜良的战斗中丧生的史涣、王威，他们的画像也挂在里面。
而更让人感到意外的是，右边一座大殿里陈列的却是许多小人物的名字。这些小人物都是在历次战斗中牺牲的，既有各大军团的士兵和幻影秘谍，也有普通百姓，甚至还有为汉军担任过向导的匈奴人。这些人虽然都是些微不足道的小人物，但他们的名字现在都被刻在一块块石碑上。刘欣就是要告诉所有人，即使你只是一个小人物，但是只要你是为了大汉的国家和民族利益而牺牲的，都将永垂不朽。
尽管献俘大典可以提振民心、士气，震慑心怀不轨的宵小之徒，但是刘欣还是选择了低调进行。参加献俘大典的只有五位内阁学士、六部尚书以及各大军团的正副军团长，还有三个来自漠北草原小部落的族长，而早已经归附大汉的匈奴只有呼厨泉一人受到邀请。至于一般的官吏、普通百姓和各大军团的士兵，都没有参加这场盛典。
刘欣对出席献俘大典人员的选择是经过一番深思熟虑的。这一次，渐趋分裂的大汉王朝重归一统，北方的草原也被彻底纳入了大汉的版图，这样一个激动人心的时刻，作为立下大功的一众文武，自然有资格亲眼见证。而呼厨泉和那几个小部落的族长，都属于草原上游牧民族的代表，让他们见证汉朝的强大，可以让他们再也不敢生起反抗之心。
原本像这样的盛典，还应该邀请西域诸国以及大宛、康居、贵霜这些国家的首脑参加。但是大汉刚刚从动乱中平息，最需要的是休养生息，这就离不开资金的支持。而西方的商路带来的大量财富，正是重振大汉北方诸州经济所急需的。
刘欣想向西方展示大汉温和的一面，不想通过献俘大典来刺激他们，所以选择了低调进行。
但是不管有多低调，一些起码的仪式还是必须的。被当作俘虏献上太庙的，是魁头、扶罗韩和步度根三兄弟以及他们的妻儿，不过，真正会被斩首的只有这兄弟三人。
三个鲜卑首领最先被押进大殿前面的那片广场，为了防止他们在临死之前叫骂，他们的嘴里都塞了胡桃。本来，等待他们的将是被凌迟处决，因为新的大汉律法已经取消了这项酷刑，倒让他们逃过一劫。
尽管不需要接受凌迟之苦，但是刘欣也不会给他们一个痛快。魁头兄弟三人被绑在木柱上以后，他们的妻儿被押了进来。所有的女人，无论成年还是未成年的，也无论美貌还是丑陋，她们的脸上都被刺上字，而他们未成年的儿孙，则被施以宫刑。这些人将永远留在太庙，充作奴婢。灵域
魁头兄弟三人眼看着妻儿在自己的面前受尽折辱，气得双目圆睁，却连一个字也骂不出来。幸好刘欣也没打算怎么折磨他们，等他们的妻儿受刑完毕，然后便下令将他们三人处斩，首级供奉于大汉历代帝王的灵位前。
典韦这才一扫刚才的郁闷，拍着胸脯说道：“陛下，你可不许食言啊！”
“你我兄弟，朕什么时候骗过你？”刘欣挥了挥手，说道，“走吧，咱们启程回长安。”<
听说可以启程，甄宓的脸上露出一丝笑容，躬身说道：“陛下，你答应民女的事情也不许食言啊。”
典韦这才注意到院子里还站了一位精致的小美女，不由抬头看了看刘欣，又看了看甄宓，咧开了大嘴。
刘欣知道他会错了意，没好气地瞪了他一眼，摆手说道：“行了，收拾收拾，准备出发！”
两天以后，一行人终于抵达了长安。进了京城，甄宓不便再跟着刘欣，自和几个老仆去城里寻个住处安置下来。
大概因为从小是个孤儿的原因，家人在刘欣心目中的地位最为重要，回到京城的第一件事，他便是来到后宫看望妻儿。皇宫很大，不会再像过去那样，所有人都住在邻近的几个院子里马芸、卞玉她们都有自己的宫室。
听说刘欣回来了，卞玉她们先迎了出来，倒也省了刘欣一处一处地跑动。只是刘欣看了一圈，却不见马芸和祝融的身影，不由诧异道：“皇后她还不知道朕已经回来了吗？”
卞玉捂着嘴笑道：“陛下有所不知，今天是皇后娘娘审案的日子，今天一早就和祝融妹妹去了长安县衙。”
刘欣不觉一愣，说道：“长安令是干什么吃的，怎么需要皇后亲自审案？还有祝融，她什么也不懂，凑什么热闹？”
“陛下，皇后娘娘在长安城里的名声如今可响亮了，好几件无头案子都是皇后娘娘破下的。祝融妹妹是去给皇后娘娘当护卫去了。”卞玉的脸色忽然黯淡下来，幽幽地说道，“只是臣妾没用，却帮不了陛下什么忙。”
长安作为大汉的都城，地位相当特殊，刘欣一时选不到合适的县令，便交由程昱兼任。原来，随着长安的人口日益增多，鱼龙混杂，各种案件也渐渐多了起来。程昱处理政务没有问题，但破案却不是他的长处，已经积下了许多案子。
刘欣离开长安以后，沮授、田丰等人遇到重要的事情，仍然习惯性地向马芸请示，程昱也不例外。
眼看着手边的案子越积越多，程昱有点焦头烂额，于是主动来向马芸请求处分。马芸却知道这些人都是帮助刘欣夺取天下的大功臣，如今天下初定，还需要这些人继续出力，更不希望被别人误会刘欣鸟尽弓藏，自然不会给予程昱处分。但是这么多案子总要处理，马芸便让程昱将卷宗都送到宫里来，她要亲自过目。
这一看不要紧，马芸不由自主地回忆起过去的点点滴滴，竟然忍不住发挥自己的专长，审起案子来了。毕竟是受过专业培训的人，在程昱眼里一头雾水的案子，到了马芸手里总是迎刃而解。渐渐的，长安城里出了什么难解的案子，程昱都会报到马芸这里来。
侦破案件却免不了要去现场察勘，但马芸是皇后，不可能随时出入皇宫，于是便定下规矩，每个月的初六、十六、二十六这三天，作为她出宫断案的日子。今天恰巧是二十六，所以马芸一大早便出宫去了。祝融也是闲不住的性子，整天憋在宫里，早就闷坏了。听说马芸要出宫断案，祝融便主动提出给马芸当起了保镖。
其实卞玉她们几个并非养尊处优的贵妇人，刘欣平时事务繁忙，对儿女们管教不多，都是卞玉她们几个负责教育的。不过，刘欣还是听出卞玉话里有微微的酸意，不由笑道：“你们和皇后一样，都是朕最亲的人，只要你们每天都开开心心的，就是对朕最大的帮助。朕这次回来，要做的第一件事就是要把你们的名份定下来。”
只要是女人都会有那么一点虚荣心，就连一向卑于身份的朱倩也低头**起衣角，紧张地听着刘欣的下文。
却听刘欣说道：“册封的事早就该做了，只是名号还要等皇后回来商量一下，左右这两天，你们就等着好消息吧。”
这时候，刘欣回京的消息也传扬了开来。得到消息的马芸和祝融停止了断案，匆匆赶了回来。
在这个年代，没有一些先进的技术手段，破案是一件非常伤脑筋的事情，否则官府也不会动不动就用大刑伺候。看到马芸一脸的憔悴，刘欣忍不住埋怨道：“老婆，这种事情交给下面人去做就是了……”<
马芸虽然疲惫，精神却依然亢奋，打断了刘欣的话，说道：“你不知道，如今长安百姓都叫我大脚马娘娘，说我断案如神，赛过青天呢。”
刘欣知道当警察本来就是马芸的志愿，现在好不容易有了这个机会，她是绝对不会放过的，于是也不再劝，说道：“那你以后也不用这么拚命，不行就每个月多去几次，每次少断几个案子好了。我倒是建议你办个学校。”
第811章轩然大波
在汉灵帝时期，大汉朝廷每年的税收在六十亿钱左右。<－》按照惯例，这些钱有一成也就是六亿钱归皇帝直接支配。其实刘宏每年挥霍掉的钱要远远超过这个数额，达到惊人的三十多亿，国库都为之一空。
而刘欣现在将划归内库支配的钱控制在百分之一，并且承诺不再从国库列支哪怕一文钱，让大殿里的众臣都十分惊讶。因为刘欣治下的这几个州去年税收总额不过四十亿钱，百分之一也就只有四千万钱，相当于白银四万两。
其实刘欣治下的几个州这些年风调雨顺，粮食收成一年好似一年。不过，因为实行了减税的政策，农业税收的总额甚至还不如汉灵帝时期。丝绸之路的重新开通，虽然带来了商业的快速发展，但是这两年的效果还没有显现出来，商税的收入比农税还要低一些，所以税收才会这么少。
对于皇室来说，开销很大。比如今天这么多大臣聚在这里议事，每位大臣面前都泡了一杯香茗。这些上品茶叶虽然是江南送来的贡品，但是刘欣都是照价给付的，唯一的便利就是可以保证供应罢了。刘欣规定三日一朝，除了给大臣们提供茶叶，还会给他们提供一些小点心，这些费用都要从内库中开支，一年下来，数额不菲。
其他需要花销的地方还有很多，如祭祀、朝贡、年赐，每一件花费都不是一个小数字。而其中最大的一笔开销现在还没有显现出来，那就是等刘欣的子女长大成人分封开府的时候，每一笔都可以说是一个天文数字。
能够参加今天朝会的大臣都是刘欣的心腹，平时可以接触到一些机密资料，对大汉每年的税收情况非常清楚。他们都是聪明人，自然知道这样独立核算以后，宫里的内库会有多紧张。众大臣也没有想到为了几个女人的名份，会把刘欣逼到这个份上，不由都面面相觑。
最终还是沮授站了起来，躬身说道：“陛下，臣以为不如用个折衷的法子，封二位夫人为嫔，每年从税收中拨入内库的比例仍按一成的惯例。不知陛下以为如何？”
对于刘欣提出的这个独立核算的法子，沮授还是非常赞成的。刘宏的例子摆在那里，毕竟皇帝的权力太大，如果让皇帝可以随便支配国家税收的话，万一皇帝变得昏庸起来，极可能会出现将国库耗空的情况。如果按照刘欣的方法，将国库与内库原来分割开来，就可以很好地解决这个隐患。
当然了，普天之下莫非王土的思想已经深入到了沮授的骨子里，所以，他还是不希望将皇室的经费限制得太少。
谁知，刘欣并不领情，他摆了摆手，用不容商量的口吻说道：“朕意已决，此事无须再议。你们还是少关心些朕的家事，多想一想天下的百姓，多想一想如何让咱们的大汉王朝更加的繁荣昌盛！”
这一回，就连陈宫都满面羞愧地低下了头，大殿里顿时安静了下来。刘欣继续说道：“朕给你们三天时间，你们好好拟一个章程出来，让内阁、六部各司其职。哪些事情必须由朕来拍板，哪些事情需要由内阁来决定，哪些事情六部可以自行解决，都需要划分清楚！”
三天时间很紧，众人不敢耽搁，连忙躬身告退，赶往设在皇宫附近的内阁衙门商量去了，这几件大事够他们忙上好几天的，谁也没时间再在刘欣册封妃嫔的事情上纠缠了。
其实，刘欣敢于提出这样的妥协方案，并非心血来潮，而是深思熟虑后的结果。
去年的税收总额虽然不过四十多亿钱，但这只是荆、益、司、凉、扬、交六州的收入，其中的扬州和交州仍然处于发展的起步阶段，还有很大的发展空间。
而明年的情况就会有所不同，因为整个大汉已经统一，北方的冀、并、幽、青、徐、豫六州一直以来都是大汉最为富庶的地方。虽然连年战乱导致这些地方民不聊生，但是刘欣相信，只要有两到三年休养生息的机会，这些地方很快就会恢复生机，同时也会给朝廷带来大量的税收。另一方面，随着丝绸之路的开通，商业会越来越繁荣，商税总有一天会超过农税，成为支撑大汉财政的主力。
有了这两个方面的原因，朝廷的税收只会越来越多，甚至会呈现出几何级数的增长。水涨船高，划拨给内库的钱自然也会多起来。困难只是暂时的，前景一片光明。
刘欣不用担心内库会陷入无钱可用的境地，还有一个重要原因，那就是在他的身后有大汉钱庄的支持。
这几年刘欣大力发展军备，对外征战，抚恤百姓，都需要消耗大量财力物力，以这样的税收水平本不足以支撑。之但是刘欣并没有出现像曹操那样为钱粮所困的情况，也没有走到如袁绍般穷兵黩武的境地，究其原因，就是得益于大汉钱庄的支持。
大汉钱庄发行的银票，不仅在刘欣治下的地区通用，就算是在西方的大宛、康居等国，甚至原先曹操、袁绍控制的城区也是十分抢手的硬通货。而马芸一直将银票的发行总额控制在一个相当安全的比例，只要不发生全国性的挤兑风波，大汉钱庄就是刘欣取之不尽的金山银山。
刘欣并没有大汉钱庄的控制权，他能够如此有底气，是因为在这件事情上，他得到了马芸的支持。
以刘欣和马芸上千年的见识，自然都很清楚中国的历史实际上就是一个朝代不断更迭的历史。一个朝代在建立之初往往都是这个朝代最为繁荣的时期，真的是君明臣贤，但是到了王朝的末期，帝王不是荒淫无道，就是懦弱无能。而每次朝代的更迭，都会给百姓带来深重的灾难。
这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝无可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经无暇再向刘欣进谏了。
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须无条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
第812章献俘大会
私有财产神圣不可侵犯，这对大家都是有利的，不用担心皇帝随便一句话，就将别人的东西收归己有。<－》众人对此自然毫无异议。争论的焦点是王子犯法与庶民同罪这一条。
大家拼死拼活，帮着刘欣打天下，无非图个封妻荫子，过人上人的好日子，成为大汉的特权阶层，就连一向刚正不阿的陈宫也不能免俗。现在王子犯法都已经与庶民同罪，他们的子孙就更不用说了。
蒯家是最早追随刘欣的士族世家之一，因此蒯家的子弟在朝为官的也特别多。蒯越听到这件事，第一个站了起来，大声说道：“咱们应该向陛下进言，此举甚为不妥！”
程昱、郭嘉等人都连声附和。其实郭嘉族里并没有什么人，但唐娴刚刚给他生了个儿子，他却着紧得很。
看着众人吵吵嚷嚷，沮授起身说道：“大家莫慌，陛下此举也是为了大家好，也是为了防止子弟们骄奢淫逸，最终毁了前程。沮某以为，大家可以在章程上加一条。”
陈宫皱眉问道：“公与的意思是加上哪一条？”
沮授看了看大家刚刚拟好的章程，颔首道：“陛下不是让咱们拟定各自的职责吗？咱们何不加上一条，今后陛下颁发的所有诏令和律法，都必须经过内阁审议。”
程昱迟疑道：“这也太苛刻了，陛下他会答应吗？”
田丰摆了摆手，说道：“很久以前陛下就和田某说过，不能让权力过度集中在皇帝手里，陛下让咱们拟定这些章程，田某以为也正是这个意思，我想他会答应的。”
蒯越皱眉道：“那么这部新律法还能改动吗？”
沮授摇了摇头，说道：“陛下金口玉言，已经颁行的东西又岂会轻易更改？大家还是回去管好各自的子弟吧。”
第二天又到了每三天一次的朝会时间，参加朝会的有内阁大学士和六部尚书，讨论的内容自然就是他们费尽心力拟定出来的那些章程。
其实，内阁和六部这些机构已经运行了一段时间，各自的职责都相当清楚，只要做一些轻微的调整就可以了。所以，讨论的焦点还在于皇帝、内阁和六部各自的权力有多大。
刘欣翻看完他们呈上来的章程，不由笑了起来。在这份章程中，除了今后颁布律法和诏令需要经由内阁以外，几乎其他所有事情都要经由刘欣同意。
这份章程和刘欣的初衷相差甚大，刘欣摇了摇头，说道：“不要把什么权力都放到朕的头上。朕提个意见，在官员的任免上面，朕只决定内阁学士、六部尚书和各大军团的正副军团才的任免，其余官吏由你们按照各自的职责进行任免即可。另外，除了决定对外征战，其他职权也由你们行使。”
看到这份章程，刘欣终于明白古时候的明君为什么都过得那么累，因为权力都集中到了他一个人身上，他需要做的事情自然也就多了起来。
众大臣们还在担心刘欣对他们提出的意见有什么不满，现在刘欣却把这么多权力都下放给了他们，大家自然没有什么异议，纷纷点头表示赞同。
其实，这也是刘欣限制皇权的重要一步。众大臣们能够想到到刘欣在颁布律法和诏令之前先通过内阁的协商，已经是一大进步了。不过，众臣们显然没有考虑那么周全，他们见刘欣没有对那条限制他的政策提出异议，已经很是松了一口气，于是刘欣的提议很快获得通过。
三天以后，在下一次朝会的时候，众大臣撰写的章程得以通过，皇帝权力的权力受到极大的削弱。自郡守双下官吏的任命都由内阁决定，不需要再请求刘欣了。
不过，刘欣对军队的控制权却牢牢地掌握在自己的手里，只要将各大军团的军力掌握在自己手里，政权就会稳固。
又过了数日，刘欣在太庙举行了献俘大会。
第813章区别对待
一个月以后，青、徐、兖、豫、并、幽、冀七州尽皆平定，自董卓乱政形成的群雄割据局面终于结束，大汉王朝重归一统。<－》被俘虏的曹操和袁绍两军的士兵在进行登记以后，被递解回原籍，为了躲避战乱而逃入深山的百姓也陆续返回家园，北方诸州又恢复了几分人气。
为了摸清北方诸州的家底，派往各郡县的官员开展了各项登记工作，从官府的财产到人口户籍、土地归属，几乎包罗了涉及民生的各个方面。尽管最终的登记结果还没有出来，但反馈回来的信息还是令刘欣大吃一惊。
北方的土地兼并比南方要严重得多，百分之九十以上的土地都掌握在士族的手里。除去袁绍、曹操和他们手下那些文武被抄没的土地，北方士族仍控制着百分之七十的土地。
人口也是一个大问题，经过估算，全国的人口大约在四千五百万左右，比起灵帝时期的五千六百万，整整减少了一千多万人。其实，如果不是因为刘欣这么快就统一了全国，人口还会锐减。在历史上，三国归晋的时候，全国的人口只剩下两千六百万，还不到汉末的一半，以致司马炎不得不出台政策，鼓励南方的百姓迁往北方。
大多数人并不是直接死于战争，而是死于战争带来的副作用饥荒和瘟疫。不过，刘欣早有准备。灵域
刘欣虽然特别强调发展商业，但他更知道民以食为天，农业生产是一刻也不敢有所放松。从前年开始，刘欣便组织人力在江南新开垦了许多水田，利用研究院提供的优良稻种，种植了大量水稻，这两年都获得了丰收，积攒了充足的粮食。现在，这些粮食已经运往了北方诸州，可以保证直到明年秋收都不会有人死于饥荒。
医学院这几年也培养出了大批技艺精湛的医生。刘欣每占领一座城市，就会选派医生，在城中设立医馆，同时从各地调拨药物。有了这些救死扶伤的医生，就不用担心会造成瘟疫流行。
这些事情并不需要刘欣亲自操劳，内阁和六部按照各自的职责，早就进行了妥善安排。刘欣担心的是北方士族控制的大量土地，如何解决这个问题，刘欣交给了内阁。
北方士族的势力远远超过南方士族，如果也像对付南方士族那样强行征收他们的土地，必然会引起他们的强烈反弹，带来整个社会的动荡不安，刚刚平息的北方又会乱起来，这些都是刘欣不愿意看到的，沮授等人也非常清楚。
几经商议，内阁最终还是拿出了一个折衷方案，让那些北方士族将各自的土地拿一半出来。不过，这些土地也不是白白贡献给朝廷的，朝廷会按照市价给付。
尽管北方七州百分之三十五的土地是一个相当巨大的数字，但朝廷在这个时候购买还是相当划算的。因为连年战乱，土地作为带不走的不动产，价格已经一落千丈了，朝廷的负担会减轻许多。而且蒯越还想出一个办法，朝廷只付一半的款项，另一半的款项用今后三年的税收予以抵扣。对于这个折衷方案，刘欣其实并不太满意，但也只能做出妥协。
又过了几天，长安城开始忙碌起来，一大批来自草原部落的俘虏被押了回来，这些人男女老少都有，是各部落头领的家眷，既有鲜卑人，也有乌桓人，还有一些其他小部落。刘欣君臣齐集太庙，举办一场献俘大典，盛况空前。
长安城的太庙早在更始之乱的时候就已经毁于战火，洛阳城的太庙也被董卓付之一炬，现在的太庙是刘欣下令工部重修的。与过去不同的是，这座太庙虽然占地颇大，却没有以前的金碧辉煌，很简约，但也显得非常庄严肃穆。
整个太庙由三座大殿组成，中间一座大殿自然供奉着大汉历代帝王的牌位和画像，而左边一座大殿则供奉着自大汉开国以来，历朝历代功臣、名将的画像，刘欣将这座大殿命名为功臣阁。这是刘欣受到后世唐太宗凌烟阁二十四功臣的启示而设立，略有不同的是，无论是什么样的功臣，他们的画像只有在他们去世以后才有资格挂进这座大殿。
刘欣将自大汉开国以来的功臣名将都列进去，就是要弄出一个流芳百世的氛围，激励现在的人朝着这个方向努力。谁都想名垂青史，受万人景仰。但是刘欣却规定在世的人是不可名列其中的，这就提醒那些大臣们必须时刻保持自律，否则晚节不保的话，就没有这个机会了。
大汉开国已经四百多年，功臣、名将不计其数，但是能够列入功臣阁的却寥寥可数。不过，刘欣对帮助自己打天下的老臣却十分宽容，公开宣布，只要他们不触犯国法，都有机会名列其中。比如，早在襄阳就因病去世的蒯良，他的画像如今就悬挂在功臣阁里。还有在阻击颜良的战斗中丧生的史涣、王威，他们的画像也挂在里面。
而更让人感到意外的是，右边一座大殿里陈列的却是许多小人物的名字。这些小人物都是在历次战斗中牺牲的，既有各大军团的士兵和幻影秘谍，也有普通百姓，甚至还有为汉军担任过向导的匈奴人。这些人虽然都是些微不足道的小人物，但他们的名字现在都被刻在一块块石碑上。刘欣就是要告诉所有人，即使你只是一个小人物，但是只要你是为了大汉的国家和民族利益而牺牲的，都将永垂不朽。
尽管献俘大典可以提振民心、士气，震慑心怀不轨的宵小之徒，但是刘欣还是选择了低调进行。参加献俘大典的只有五位内阁学士、六部尚书以及各大军团的正副军团长，还有三个来自漠北草原小部落的族长，而早已经归附大汉的匈奴只有呼厨泉一人受到邀请。至于一般的官吏、普通百姓和各大军团的士兵，都没有参加这场盛典。
刘欣对出席献俘大典人员的选择是经过一番深思熟虑的。这一次，渐趋分裂的大汉王朝重归一统，北方的草原也被彻底纳入了大汉的版图，这样一个激动人心的时刻，作为立下大功的一众文武，自然有资格亲眼见证。而呼厨泉和那几个小部落的族长，都属于草原上游牧民族的代表，让他们见证汉朝的强大，可以让他们再也不敢生起反抗之心。
原本像这样的盛典，还应该邀请西域诸国以及大宛、康居、贵霜这些国家的首脑参加。但是大汉刚刚从动乱中平息，最需要的是休养生息，这就离不开资金的支持。而西方的商路带来的大量财富，正是重振大汉北方诸州经济所急需的。
刘欣想向西方展示大汉温和的一面，不想通过献俘大典来刺激他们，所以选择了低调进行。
但是不管有多低调，一些起码的仪式还是必须的。被当作俘虏献上太庙的，是魁头、扶罗韩和步度根三兄弟以及他们的妻儿，不过，真正会被斩首的只有这兄弟三人。
三个鲜卑首领最先被押进大殿前面的那片广场，为了防止他们在临死之前叫骂，他们的嘴里都塞了胡桃。本来，等待他们的将是被凌迟处决，因为新的大汉律法已经取消了这项酷刑，倒让他们逃过一劫。
尽管不需要接受凌迟之苦，但是刘欣也不会给他们一个痛快。魁头兄弟三人被绑在木柱上以后，他们的妻儿被押了进来。所有的女人，无论成年还是未成年的，也无论美貌还是丑陋，她们的脸上都被刺上字，而他们未成年的儿孙，则被施以宫刑。这些人将永远留在太庙，充作奴婢。灵域
魁头兄弟三人眼看着妻儿在自己的面前受尽折辱，气得双目圆睁，却连一个字也骂不出来。幸好刘欣也没打算怎么折磨他们，等他们的妻儿受刑完毕，然后便下令将他们三人处斩，首级供奉于大汉历代帝王的灵位前。